对于无权属开头材料屋基地着实权登记步履

依据《国土资源部对于进一步加速屋基地和集体缔造用地确权登记发证研究问题的告知》（国土资发〔2016〕191号）及《农业农村部当然资源部对于表率屋基地审批管束的告知》（农经发〔2019〕6号）的认真章程，针对短少权属开头材料的屋基地，需谨守以下经由进行确权登记：

最初，需详备造访该屋基地的历史使用情况及刻下气象。随后，由所在农民集体经济组织或村民委员会对屋基地的使用权东谈主、具体面积及四至畛域等要道信息进行核实考据，并对此进活动期30天的公告公示。若公告期内未收到任何异议，或所提异议经核查不能就，则由农民集体经济组织或村民委员会出具相应阐发注解。此阐发注解需经乡（镇）东谈主民政府的严格审核与批准，证据该屋基地属于正当使用领域后，方可进行确权登记。

对于“一户多宅”气候着实权登记问题

把柄《国土资源部对于进一步加速屋基地和集体缔造用地确权登记发证研究问题的告知》（国土资发〔2016〕191号）的明确章程，屋基地使用权着实权登记需谨守“一户一宅”的基本原则。但是，在特定情况下，如顺应当地分户建房条件但尚未完身分户手续，且未经批准已另行建房并实质分开居住的，若其新建房屋所占屋基地顺应研究贪图要求，并经农民集体经济组织或村民委员会答允及公告无异议或异议不能就，可按章程补办用地手续后，照章给以确权登记。对于未实质分开居住，但实质使用的屋基地总面积未超出分户后应享有的建房用地整个面积范例的，则依据实质使用面积进行确权登记。

此外，针对因接纳房屋而占用的屋基地，即使变成“一户多宅”的情况，亦可按照章程进行确权登记，并在不动产登记簿及文凭附记栏中明确标注研究情况。

屋基地确权登记中“户”的认定范例

在屋基地确权登记过程中，“户”的认定是要道门径。若场所已有明确章程，则应严格按照场所政策实际。对于场所未明确章程的情形，可谨守以下基本原则进行认定：原则上，“户”的认定应以公安部门提供的户籍登记信息为基础，同期需确保该户顺应当地央求屋基地建房的具体条件。若仅凭户籍登记信息难以准确界定，则需聚会实质情况进行详尽考量。在推敲农村集体地盘家庭承包配景下，承包集体地盘的农户身份认定时，应参照当地实质情况，并细致聚会村民自治的原则进行表率证据。

对于屋基地超面积情况的登记处理，需谨守以下认真且专科的率领原则：

一、对于农民集体经济组织成员，若其建房占用屋基地已获批准，则依据批准面积径直进行确权登记。对于未经批准私自建房占用的屋基地，若场所有具体章程的，则依照场所章程实际；若场所尚未制定研究章程，则依据《国土资源部对于进一步加速屋基地和集体缔造用地确权登记发证研究问题的告知》（国土资发〔2016〕191号）中的分阶段处理原则进行：

1. 1982年《村镇建房用地管束条例》实施前，农民集体经济组织成员所建房屋占用的屋基地，若自条例实施以来面积未发生扩增，无论其面积是否超出后续当地章程的范例，均按实质使用面积进行确权登记。

2. 自1982年《村镇建房用地管束条例》实施至1987年《地盘管束法》实施时辰，若农民集体经济组织成员建房占用的屋基地超出当地章程的面积范例，需依据国度和场所研究章程对超出部分进行处理后，再进行确权登记。

3. 1987年《地盘管束法》实施后，对于超出批准面积缔造的屋基地，原则上不予确权登记。但若顺应贪图并经照章处理后给以保留的，需在补办研究用地手续后，仅对批准部分进行登记，超出部分则在登记簿及文凭中给以备注阐发。

4. 针对历史上因转让、赠与房屋而占用屋基地且面积超出当地章程范例的情形，应把柄转让、赠与活动发生时的研究政策章程，对超面积部分进行确权登记。

二、对于非本农民集体经济组织成员取得屋基地的登记问题，需严格依据《国土资源部中央农村使命引导小组办公室财政部农业部对于农村集体地盘确权登记发证的多少观点》（国土资发〔2011〕178号）等研究文献实际，确保登记使命的表任性与正当性。《国土资源部对于深入屋基地与集体缔造用地确权登记颁证使命的告知》（国土资发〔2016〕191号）明确指出，针对非本集体经济组织成员获取屋基地的情况，需依据具体情况遴荐各别化处理措施：

1、对于因易地扶贫搬迁、地质灾害避险、新农村缔造推动及侨民安置等技俩，经政府贪图并批准使用屋基地的非本集体经济组织成员，在有用退出并刊出其原有屋基地登记后，可照章证据其新建住宅所占屋基地的使用权，并初始相应的不动产登记步履。

2、针对非本集体经济组织成员（含城镇住户）因接纳房屋而占用的屋基地，依据研究章程给以确权登记，并在不动产登记簿过甚权属文凭附注栏中明确标注：“该权力东谈主系本集体经济组织原成员住宅的正当接纳者”。

3、回溯至1999年《国务院办公厅对于加强地盘转让管束严禁炒卖地盘的告知》（国办发〔1999〕39号）发布之前，对于回原籍村落、集恬逸居的员工、退伍军东谈主、离退休干部，以及回国假寓的华裔、港澳台本族等，其原在农村正当取得的屋基地或因正当房屋而占用的屋基地，若经公示步履后无异议或异议不能就，可由该集体经济组织出具阐发注解文献，照章为其办理确权登记，同期在不动产登记簿过甚权属文凭附注栏中注明：“该权力东谈主不属于本集体经济组织成员”。

4.自“国办发〔1999〕39号”文献实施以来，针对城市住户作歹占用屋基地缔造房屋或购置农村住宅的活动，将不予进行不动产登记。

5、对于农村妇女屋基地权益的保险，《国土资源部对于深入屋基地与集体缔造用地确权登记颁证使命的告知》（国土资发〔2016〕191号）特殊强调，农村妇女算作家庭成员，其屋基地研究权益必须明确记录在不动产登记簿及权属文凭之中。若农村妇女因婚配关系离开原集体经济组织并得到新家庭屋基地使用权，应当照章给以确权登记，并同步刊出其原屋基地使用权登记。对于农民进城落户后屋基地确权登记的问题，把柄《中共中央国务院对于实施乡村振兴战术的观点》（中发〔2018〕1号文献）的明确章程，进城落户农民的屋基地使用权、地盘承包筹画权及集体收益分派权应照章得到保护，饱读舞并救助其自觉有偿退出此类权益，但毫不允许将烧毁承包地和屋基地算作农民进城落户的前提条件。

进一局势，依据《国土资源部对于进一步加速屋基地和集体缔造用地确权登记发证研究问题的告知》（国土资发〔2016〕191号文献）的泰斗率领，农民即便已进城落户，其原先正当取得的屋基地使用权仍应当进行确权登记，以保险其正当权益不受影响。

对于农民集体经济组织成员之间房屋互换着实权登记经由，若经屋基地整个权东谈主答允，成员间通过房屋互换导致屋基地使用权及房屋整个权发生调养的，可依据研究法律法例进行确权登记。具体操作谨守《不动产登记暂行条例实施详情》第四十二条的章程，需提交包括不动产权属文凭或权属开头材料、集体里面房屋互换条约等必要材料，以完成登记手续。

同理，对于农民集体经济组织成员之间在集体里面顺应屋基地央求条件的农户间转让或赠与屋基地上房屋的情况，若此类走动经屋基地整个权东谈主答允，并导致屋基地使用权及房屋整个权发生调养，亦应照章进行确权登记。办理此类调养登记时，需参照《不动产登记暂行条例实施详情》第四十二条的章程，提交不动产权属文凭或权属开头材料、集体里面转让或赠与条约等材料。此外，《国土资源部对于进一步加速屋基地和集体缔造用地确权登记发证研究问题的告知》（国土资发〔2016〕191号文献）也指出，历史上发生的屋基地转让、赠与等情形，在顺应现行法律法例和政策要求的前提下，一样适用于上述确权登记步履。

在触及屋基地及房屋确权登记的认真语境下，针对特定情况的处理格式需谨守以下专科、客不雅且认确凿表述：

一、对于赠与房屋占用屋基地超面积范例的处理

对于因赠与活动导致房屋占用的屋基大地积超出当地法定范例的情形，依据转让、赠与活动发生时对于屋基地超面积范例的政策章程，进行确权登记处理。此过程确保合规性，谨守最新政策导向。

二、正当屋基地上房屋无贪图或缔造材料的登记问题

依据《当然资源部对于加速屋基地和集体缔造用地使用权确权登记使命的告知》（当然资发〔2020〕84号）文献精神，针对正当屋基地上房屋短少贪图或缔造研究材料的情况，若场所已出台具体章程，则依规办理；若未出台研究章程，则需把柄房屋所处位置分别处理：位于原城市、镇贪图区内的，需先获取贪图部门观点后办理登记；位于贪图区外且在《城乡贪图法》实施前缔造的，登记时可免于提交研究贪图或缔造材料；若房屋建于《城乡贪图法》实施后，则需经集体经济组织或村民委员会公告15天无异议或异议不能就，并经乡（镇）东谈主民政府审核通事后，依据审核成果办理登记手续。

三、房地一体不动产权文凭换发中房屋面积各别的处理

在换发房地一体不动产权文凭过程中，若房屋测量面积与原房屋整个权证记录面累积在各别，应谨守以下原则处理：最初，以更高精度的测量方法所得面积为准；若遴荐同种测量方法且各别在精渡邪恶范围内，则以原房屋整个权证记录面积为准。对于因房屋翻建导致的面积变化，当事东谈主需提交翻建房屋的贪图许可等必要材料，央求变更登记。

四、房地一体不动产权文凭换发中屋基大地积各别的处理

针对换发房地一体不动产权文凭时屋基地测量面积与原登记面积不一致的情况，应依据不爱怜形分别处理：（1）若屋基地界址未发生变化，仅因测量方法不同导致的面积各别，应以精度更高的测量方法测得面积为准进行登记；（2）若因罪犯超占屋基地而导致测量面积超出原登记面积，则应以原登记面积为准进行登记，确保正当用地原则的贯彻实际。

在处理不动产登记研究事宜时，针对特定情况需谨守认真、专科且客不雅的原则进行阐发：

一、对于超占面积的处理

依据本问答体系中的第35条具体章程，对于超占面积的情况，将严格按照该要求实际相应的处理措施。

二、农村简便房及临时性建构筑物的登记问题

针对农村地区的简便房、圈舍、耕具房、茅厕等临时性建构筑物，若其短少顺应贪图或缔造范例的必要材料，频繁不予纳入不动产登记领域。

三、屋基地使用权登记在批准使用东谈主死字后的处理

屋基地的分派与使用以“户”为单元。若原批准使用东谈主已故，但该户内仍有其他成员存在，则不影响该户连接享有屋基地使用权，可由刻下户主算作代表央求登记。若户内已无其他成员，依据《接纳法》研究章程，屋基地上的房屋可由正当接纳东谈主接纳，并因此得到屋基地的使用权，接纳东谈主可按章程步履央求登记，同期，在不动产登记簿及文凭附记栏中需明确标注研究接纳信息。

四、并吞宗屋基地上多房屋权属不同期的登记处理

当并吞宗屋基地上存在多个房屋且分属不同权力东谈主，央求进行房地一体不动产登记时，需把柄具体情况分类处理：

1. 若属于新式农村社区或多（高）层多户农民公寓，则依据《不动产登记暂行条例实施详情》第四十三条，参照国有缔造用地使用权及建筑物隔离整个权的研究章程，办理屋基地等集体地盘上的建筑物隔离整个权登记。

2. 若因接纳、分家析产等原因导致房地权力主体不一致，且遗嘱或分家析产条约中对屋基地有明确分割的，经县（市）当然资源主宰部门证据顺应不动产单元规则范例后，可分别办理登记；若条约中未对屋基地作明确分割，则按屋基地使用权共同共有原则办理登记。

3. 若存在民事纠纷，需待纠纷惩处后方可进行确权登记。

五、不予登记的屋基地及集体缔造用地情形

把柄《不动产登记暂行条例》第二十二条之章程，以下情形的屋基地及集体缔造用地将不予登记：

- 登记央求存在该条例所列举的特定情形之一者，包括但不限于违背法律、行政法法例程，存在尚未惩处的权属争议，以及央求登记的不动产权力提升规依期限等。

- 其他依据国度法例政策明确不予登记的情形。在不动产登记的法定步履中，以下情形将明确被不动产登记机构拒绝给以登记处理：

一、凡触及违背国度现行法律、行政法例研究章程的不动产权力央求；

二、对于存在尚未惩处之权属争议，即权力包摄不解确或存在争议的不动产；

三、央求登记的不动产权力已超出法定或章程的权力存续期限；

四、其他依据法律、行政法例明文章程不应给以登记的具体情形。

此外，依据《当然资源部对于加速屋基地和集体缔造用地使用权确权登记使命的告知》（当然资发〔2020〕84号）文献的严格章程，针对以下特定情形，一样不予办理登记手续，旨在详细通过登记技巧将作歹用地活动正当化：

1. 私自占用耕地进行房屋缔造的活动；

2. 违背生态保护红线管束要求，在管控区域内缔造的房屋；

3. 城镇住户罪犯购买农村屋基地的情况；

4. 小产权房等非正规阶梯获取或缔造的住宅。

总而言之，对于上述整个情形所触及的屋基地及集体缔造用地，不动产登记机构将严格谨守研究法律法例及政策文献要求，一律不予登记。